為什麼加拿大的政治體系難以抗擊洪水

為什麼加拿大的政治體系難以抗擊洪水 安大略省自然資源部的消防員在5月2019期間在安大略省彭布羅克(Pembroke)部署水泵時趟過洪水。 參與抗洪風險的當局太多,往往會使洪水管理工作陷入癱瘓。 加拿大新聞/賈斯汀唐

洪水是最多的 破壞與天氣有關的事件 在加拿大, 經常發生 他們是最常見的自然災害。 近年來,加拿大人目睹了許多具有歷史意義的洪水,主要是在加拿大東部。

我們很少關注歷史如何塑造我們在加拿大的洪水管理方法。 更具體地說,很少考慮我們的政府系統如何處理危害管理,以及如何通過應用所謂的“危害管理”來改善現狀。國際關係理論

什麼是理論?

解決諸如洪水,野火,海嘯和海平面上升等事件,導致國際關係理論中的“集體行動問題”,其重點是國際治理。 這些事件需要多個實體(通常是主權政府)之間的協調,這可能是困難的。

解決這些危害很難,因為它需要各種各樣的國家,每個國家都有自己的利益和目標,共同解決共同問題,提供共同利益或實現集體目標。

這些問題也受到國際關係理論認為的搭便車問題的困擾:一些國家可以從其他國家的集體行動中獲益,而不是完全承諾自己支付相關費用。 實際上,他們可以免費乘車。 例如,美國總統唐納德特朗普聲稱加拿大和其他美國盟友在他們的搭檔上搭便車 北約國防開支義務.

已經有各種各樣的嘗試來解決與採取集體行動的需要相關的問題,包括建立像這樣的專門國際組織 國際貨幣基金組織(IMF) 以及像這樣的監管制度 聯合國氣候變化框架公約(UNFCCC).

加拿大的洪水和火災

洪水的反復發生 加拿大東部 和野火 加拿大西部 是加拿大境內集體行動問題的例子。

加拿大的歷史可以讓我們更好地了解為什麼協調洪水管理,特別是在加拿大已經證明如此困難,以及可以採取哪些措施。

加拿大的行政構成確保了諸如應急管理,建築規範,土地使用規劃和可再生資源管理等一系列問題的作用,責任和問責制在三個層面的政府和其他實體中傳播,包括私營企業。

為什麼加拿大的政治體系難以抗擊洪水 七月2013,一名女子在多倫多的洪水中回到她的車裡。 多倫多和卡爾加里在2013的洪水造成了數十億美元的損失。 加拿大新聞/弗蘭克岡恩

英國北美法案以及後來的1982憲法法案將森林和水的管理分配給了 各省和地區.

這確保了通常令人困惑的地方,省或地區和聯邦部委,部門和機構對如何管理野火和洪水的危害具有權威性。

在森林管理的情況下,有 13省和地區部委和一個聯邦機構 負責監督加拿大的森林。

由於更多的部委,機構,部門,當局,理事會和其他實體承擔責任,因此洪水管理的情況更加複雜。

洪流的當局

僅在安大略省,這包括36保護當局,省自然資源和林業部,444市政府,聯邦政府 - 用於Trent-Severn,Rideau運河和聖勞倫斯海道等水道,以及土著社區 - 以及其他私人洪水管理基礎設施的業主。

在全國其他地區,省級部委,聯邦,省和市政機構和部門,流域和流域規劃和諮詢委員會以及私人洪水管理基礎設施所有者也有類似的組合。 他們所有人都有不同程度的衝突責任和權威。

在大多數司法管轄區,沒有單一實體負責洪水風險。 在較大的實體中,有單獨的部門處理洪水風險的各個方面,從洪水測繪,水文學,洪水模型和洪水防禦到保護和災害援助。

事實上,加拿大的洪水管理充斥著國際關係理論中強調的協調問題,並且在應對氣候變化和極端天氣事件的其他影響方面,全球都看到了洪水管理。

'拼布被子'

有三個主要問題突出了加拿大洪水風險治理中的集體行動問題:

1)負責管理洪水的實體拼湊起來很難相互溝通和協調。

2)聯邦政府的倒閉 減少洪水災害計劃加拿大事實上的洪水治理協調機構,在省和聯邦政府之間建立了20年的溝通差距。 該計劃非常重要,因為它制定了標準並促進了費用分攤。 它是一個協調機構,為洪氾平面測繪和災害援助制定了最低國家標準。

聯邦政府試圖通過在200預算中指定2014百萬美元來彌補溝通和協調問題,以創建 國家減災計劃.

它成功制定了洪水測繪指南,但該計劃的資金在2020停止,並且沒有宣布更新。

3)加拿大洪水風險治理受到上述搭便車問題的困擾。 市政當局控制建設的地點和地點,從這些決定中享受許可費和財產稅收入,但在災難發生時不直接為災難援助提供資金。 相反,省和聯邦政府這樣做。

私人開發商也對這些決定行使權力。 但同樣,當他們的發展被淹沒時,他們不會直接支付災難援助的費用。

事實上,在發展和洪水風險方面,決策者很少有動力支付與做出不同選擇相關的成本。

怎麼辦呢?

那麼在涉及洪水管理困境時,國際關係理論中是否包含任何解決方案?

國際關係理論告訴我們,在處理涉及各級權力的多個行為者的情況時,集體行動是困難的。

它還表明,建立專門的機構來協助協調可能有所幫助,而且正是加拿大洪水風險治理所需要的。

各省和地區應建立一個首長級或中心,作為各自管轄區內洪水管理和監督的中心樞紐。

聯邦政府應該使國家減災計劃成為永久性的,並繼續與各省,地區和其他利益相關方恢復與洪水相關的溝通,協調,標準制定和成本分攤。 該計劃應該建立一個基於風險管理的全面的國家洪水管理計劃。

我們不應該推遲對加拿大洪水管理戰略的協調採取進一步行動,特別是考慮到全國各地對個人和社區的影響不斷增加。

關於作者

Korey Pasch,政治學和國際關係博士候選人, 安大略省女王大學 和災難性損失研究所常務董事Glenn McGillivray, 西方大學

本文重新發表 談話 根據知識共享許可。 閱讀 原創文章.

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